中国福彩3d开机号千禧
您當前所在位置:首頁 > 信息公開 > 領導講話
曾憲奎局長在2017年第二次安委會成員會議上的講話
發布日期:2017-08-18   來源:  

在事故教訓中警醒,迅速扭轉事故多發的安全生產工作態勢 

——在2017年第二次安委會成員會議上的講話 

市安委會副主任、市安監局局長曾憲奎 

    

同志們: 

  根據會議安排,我來通報今年上半年安全生產工作情況,對今后的工作提出建議。等會羅市長還將作重要講話,我們大家一起共同努力,認真貫徹落實。我想講三個方面的內容: 

  一、彭澤縣之江化工“7.2”容器爆炸事故的三個特點 

  彭澤之江化工“7.2”事故,概括起來可以用三個字來表述。 

  1、慘,爆炸現場慘不忍睹。我參加工作近30年了,盡管以前在政法委書記的崗位上,出過一些重大刑事案件現場,但“7.2”爆炸事故現場之慘烈仍然讓我不忍直視。兩名遇難者被炸碎,事故第一現場可謂是血肉橫飛,現場之慘無法用語言表達。 

  2、險,應急處置充滿危險。事故發生后,省委、省政府領導專門做了批示,楊書記、林市長第一時間到了現場,羅市長、省局張賢義局長更是坐鎮指揮。現場有27個反應釜,1個爆炸后,其他反應釜都還在反應,安全閥還在不停地起跳,隨時都有爆炸的可能,現場有大量的有毒有害物質。雖然,我們制定了科學的應急救援預案,但救援過程的風險是肯定存在的。 

  3、恐,分析爆炸情況,細思恐極。發生事故的車間叫對鄰硝車間,車間里有27個反應釜,圍繞對鄰硝車間的東、西、北方向還布置了22個儲罐,這22個儲罐中有對硝基氯苯、鄰硝基氯苯、液氨、氯氣,如果一旦引爆就是連爆,那對這個工廠的幾十名員工將是一場災難,而且會發生重大環境污染事故,后果不堪設想。確實細思恐極。 

  這起事故初步查明,爆炸涉事反應釜為已報廢反應釜,企業偽造了產品說明書、質量監督檢驗證書等資料,由安裝單位作為新釜申報。如果產品是合格的,當時釜內的反應壓力是不會引起爆炸的,這個事故是可以避免的。回想這個事故的經過。我有兩種感覺。一是涉事企業膽大妄為。已查實6、7號釜均為報廢釜,這樣的企業,利潤不低,一個反應釜的價格30萬左右,企業為什么要省30萬元,去用一個報廢的反應釜,想一想都覺得非常可怕,還有多少企業為了省錢,去使用不符合安全標準的產品呢?二是相關部門對這種情況完全不知道。這起事故發生后,真是感覺如走鋼絲、如履薄冰、又或如過地雷陣。造成事故的直接原因還在調查之中,目前已刑事拘留4人。我們要通過努力改變情況不明、如坐針氈的現狀,做到情況明、基礎牢,安若泰山。 

  二、上半年全市安全生產事故情況及形勢分析 

  (一)今年上半年事故總體情況 

  今年上半年事故總體全面上升,一是事故總起數和死亡人數上升。全市共發生事故132起,死亡86人,同比去年,事故起數上升30.69%,死亡人數上升138.89%。二是工礦商貿事故起數和死亡人數上升。工礦商貿事故起數18起,死亡22人,同比去年,事故起數上升5.88%,死亡人數上升22.22%。三是道路交通事故起數和死亡人數上升。道路交通事故起數114,死亡64人,同比去年,事故起數上升35.71%,死亡人數上升255.56%。四是較大事故起數和死亡人數上升。    1-6月份,較大事故3起,死亡9人,同比去年,事故起數和死亡人數均上升200%;到7月份,一個月全市就發生3起較大事故,到目前全市發生較大事故6起,去年全市1起。 

  (二)上半年各行業事故情況 

  今年上半年,全市各行業事故情況表現為“一平、兩降、三上升”。“一平”,即煤礦領域發生0起事故,死亡0人,與去年持平“兩降”,煤礦山領域未發生事故,去年同期發生2起事故,死亡3危險化學品領域發生2起事故,死亡2人,同比去年,事故起數與死亡人數均下降60%“三升”,建筑施工領域發生7起事故,死亡7人,同比去年,事故起數和死亡人數均上升133.33%其他工商貿行業領域發生9起事故,死亡13人,同比去年,事故起數上升28.57%,死亡人數上升85.71%生產經營性道路交通事故33起,死亡23,同比去年,事故起數上升175%,死亡人數上升130% 

  (三)今年上半年各縣區事故情況 

  全市17個縣區單位,14個縣區今年上半年安全生產事故死亡人數呈上升趨勢,占總量的82.35%。具體表現為: 

  1、道路交通領域。今年上半年道路交通死亡人數12個縣區單位呈上升趨勢,占總量的70.5%;生產經營性道路交通事故死亡人數比較多的縣區有永修縣、湖口縣和九江縣。 

  2、工礦商貿領域。一是9個縣區死亡人數同比去年上升,分別是彭澤縣、德安縣、廬山市、武寧縣、都昌縣、潯陽區、濂溪區、共青城市、廬山管理局。三是德安縣、武寧縣、都昌縣、潯陽區、濂溪區、共青城市、廬山管理局去年上半年零事故,今年均發生1起事故,德安縣13人,其他縣為11人。九江縣繼續保持零事故。三是永修縣、開發區事故下降,今年都是零事故,去年永修縣33人,開發區11人。今年零事故的縣區有:永修縣、開發區、九江縣、廬山西海、八里湖新區。 

  各縣區的事故情況不一一列出,我想提醒大家要注意事故上升的情況,特別是一些縣里面道路交通事故上升非常大,生產經營性道路交通事故也上升比較多,再就是較大事故6起,瑞昌市2起、彭澤縣、德安縣、修水縣、都昌縣各1起。較大事故如果判定為生產經營性道路交通事故,安全生產目標考核省里面會實行“一票否決”。 

  上半年總體安全生產形勢不容樂觀,事故多發,且進入7月份繼續呈上升勢頭,可以說形勢嚴峻,必須堅決遏制。從事故的情況看,主要存在3個突出問題: 

  1、停復產安全管理不到位。由于近幾年經濟結構調整,“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”三去一降一補供給側改革,部分企業生產不景氣,時刻處在饑餓式的沖動型,產品價格稍微上揚,生產的沖動就開始了,加之人員減少,安全投入減少,安全警惕下降,二者疊加,事故風險明顯上升,一些企業復產之日就是事故程序開啟之時。我們有個地下礦山,原來管理得很好,停產多年以后、進行復產,7月份就發生事故。 

  2、監管有盲點。無論是從橫向看、還是從縱向看,都存在監管盲點。一些地方和部門滿足于開會、發文件、下通知,檢查也是走過場,形式主義嚴重。 

  3、企業主體責任履行不到位。責任不明確、不落實,安全機構、安全管理人員不健全,培訓不到位,隱患排查治理不到位、應急管理不到位、警示標識不到位、三違現象等在不同企業或多或少都存在。 

  三、下半年安全生產工作建議 

  今年下半年全市安全生產領域有三件大事,一是安全生產大排查大檢查大整治工作,這是遏制事故多發勢頭,控制較大事故、杜絕重特大事故的當務之急、有效途徑。二是落實國務院安委會巡查反饋意見的整改,這個必須限期完成。三是貫徹落實中央國務院安全生產領域改革發展意見。我就前面兩個問題從操作層面提四個方面建議,供大家參考。 

  (一)務必要解決監管盲點的問題。去年豐城發電廠“11.24”特大事故后,全省范圍內開展安全生產大排查大檢查大整治集中行動;今年南昌“2.25”重大事故后,市委、市政府要求全市上下開展大排查大檢查大整治活動,要求橫向到邊、縱向到底,做到排查不漏一企一事一人,實話實說,很多地方都是三步曲,即“開會、發文、檢查督查”,可謂是“熱熱鬧鬧搞形式、轟轟烈烈走過場”。為什么這么說?一是我們今年在對兩個地方一次死亡2人的事故調查中,就發現這兩個企業是無人監管的,從來沒有任何部門或鄉鎮給那兩家企業發過任何有關安全生產的文件,或召集他們開過安全生產的會,也沒有人到企業開展過安全生產檢查。就安全生產而言,這兩個企業均處在監管的盲區;二是根據市委市政府主要領導的要求,我市安委辦牽頭組織開展了一次水上安全督查,同樣也發現職責不清、扯皮的情況,一些違法違規的企業,部門都認為不是自己管的,開始推諉扯皮的時候,那個點就一定是盲點;三是新業態新區域存在監管盲點。比如大型城市綜合體就存在無人監管的情況,一些物流企業、互聯網+型的企業同樣出現監管盲區。存在盲區是非常可怕的,一個安全監管的盲區極可能就是一個陷井,如果不迅速將盲點消除,也許陷井就會給一些人帶來無妄之災。消除監管盲點的問題我認為行之有效的辦法有四個:一是屬地掃描式排查。這個屬地就是鄉鎮街道甚至是村(居)社區,看轄區內生產經營活動的單位,屬地自己是否列入了安全生產管理名單。如果沒列入,立即將其列入。列入的第一件事是記入安全生產工作通訊錄;第二件事是通知企業學習《安全生產法》;第三件事是將大排查大檢查大整治工作的通知下到企業并簽收。這次大排查大檢查大整治如果不這么做,同樣會出現盲點,如果出現危險化學品生產、經營、運輸的盲點,將是非常可怕的。二是分類歸屬行業。按照“三個必須”的原則,看盲點應屬于哪個部門監管,書面通知該部門列入安全生產監管通訊錄。三是及時上報情況。如果監管部門認為職責不清,則應書面報告縣安委辦并抄告政府辦。四是協調裁定職責。安委辦接到報告后應予以協調,協調解決不了的應報告政府,由政府指定或裁定。 

  (二)務必解決監管部門力量與監管任務不匹配的問題。要梳理人、財、物是否能夠承擔應完成的工作量,一些地方人員、編制、經費、裝備完全承擔不了應做的工作任務。比如車輛問題,林市長在國務院安委會巡查匯報會上專門指示,各縣(市、區)政府一把手參會了,可有的地方至今未解決,建議各位分管領導要講話、要提出來,世上沒有后悔藥,不要等出事了,就悔之晚矣。市安委辦也將根據整改意見和中央、國務院改革意見的要求會同有關部門開展調研,提出指導性的意見報市委、市政府批準。這種不匹配的問題,在我們負有安全生產職責的部門和其他安全管理的行業部門也不同程度存在,有的局安全科形同虛設,無人、無經費、無地位,要引起重視,務必加以解決。還有一些地方本來人就少,還要抽多人出去負責征地、拆遷等其他工作,人少又專不下來,可見情況有多么令人著急。 

  (三)各負有安全生產監管職責和行業主管部門務必要解決態度和能力的問題。說實話我這個安監局長確實不好做,一方面全市安監系統建制晚,態度和能力與工作需要差距不小,因此近幾年我們一直在加強系統的作風和能力建設,最近我們吸取彭澤“7.2”事故教訓,又在全系統開展“警示、反思、提升”活動,希望通過活動提升全系統的思想境界、工作作風、業務能力和工作業績。另一方面我們負有安全生產監管職責的部門確有一些工作態度和工作能力有問題的地方。作為安監局長,指出這些問題似乎有些不合適,都是政府工作部門,憑什么安監局長要說別的局,當然從職責來說我們承擔綜合監管的職責,按照中央、國務院《意見》,我們對下級政府和其他部門履行十二字的職責,即“指導、協調、監督、檢查、巡查、考核”,指出這些問題也是職責所在。另外,我們現在在會上指出來,是希望不在事故調查時從追責的角度指出來。我們在平時檢查中和事故調查中發現一些部門履責不到位,一些行業隱患長期存在,一些行業基礎管理長期處在粗放管理的狀態,一些企業在生產經營活動中許可的安全條件已經喪失,可是我們的相關許可部門卻完全不知道。一旦釀成事故,追責難逃一劫。請我們負有安全生產監管職責的部門引起高度重視,務必解決安全監管的態度和能力問題,確保監管處于正常狀態,行業事故隱患處于可控狀態。 

  (四)務必解決企業履行主體責任不到位的問題。企業把安全生產主體責任履行到位是安全生產工作的核心,也是黨政責任、屬地責任和監管責任的目的所在。建議采用三個路徑來實施。一是節點促動。所有自上而下的安全生產檢查均要求企業自己排查,主管部門要將檢查內容列表定標,企業對表自查,對標自評,并出具自查報告,這是一個政府部門安排工作的節點。另外一個節點,就是每季度企業要開展一次安全生產全方位全流程全員的安全生產大排查,并形成排查結論,人人簽字背書確認。這是控制事故的有效手段。二是重點推動。要牢牢抓住企業安全生產的四個體系和六項重點管理。四個體系即人員體系、責任體系、制度體系、監督考核體系;六項重點管理即風險管控、隱患排查治理、特殊作業管理、應急管理、“三違”管理、安全培訓管理。其中特殊作業管理包括吊裝作業、動火作業、動土作業、斷路作業(道路)、高處作業、設備檢修作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業、受限空間作業等。三是依法拉動。安全生產不是一般的道德約束和行政命令,是法律強制性約束,對企業主體責任從企業的主要負責人到安全管理機構、安全管理人員都給予了剛性規定,并有相應的罰則。全市上下,尤其是負有安全生產監督管理職責的部門一定要把堅持依法治理安全生產作為工作的主旋律,做到普法、學法、知法,企業守法保安全、部門用法管安全,嚴格依法查處安全生產領域的違法違規行為,從而強制拉動安全生產主體責任的落實。 

  同志們,安全形勢嚴峻復雜,務必要理性分析,找出問題所在,對癥下藥,特別是要扎實開展好安全生產“大排查、大檢查、大整治”工作,堅決把事故多發的勢頭遏制住,杜絕發生較大以上事故。為十九大勝利召開,為“九江全面崛起,百姓更加幸福”創造良好的安全生產環境。 

中国福彩3d开机号千禧 天天捕鱼电玩城官方 老虎机的程序有规律吗 百加乐公式投注法 七星彩app平台 捕鱼辅助免费 魅惑魔女 重庆时时彩国家不管吗 快三网上投注平台骗局 pk10号码规律走势 AG惊吓鬼屋基本走势图 重庆欢乐生肖定位走势图 赌场试赌 淘宝达人怎样赚钱 聚富网app下载安装 gta5ol赚钱 快 机选投注