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曾憲奎局長在全市安全生產工作會議上的講話
發布日期:2015-03-09   來源:  

通報2014年全市安全生產情況

部署2015年全市安全生產工作任務

曾 憲 奎

2015211日)

 

同志們:

根據會議安排,我通報2014年全市安全生產情況,部署2015年全市安全生產工作。等會市委常委、副市長熊永強同志將作重要講話,我們一起來認真貫徹落實。

一、2014年全市安全生產事故情況及形勢分析

(一)全市安全生產事故情況

2014年,全市發生各類安全生產事故總起數309起,死亡116人,同比事故起數增加1起、上升0.32%,死亡人數減少9人、下降7.2%,其中:非煤工礦及其他事故16起、死亡17人,同比事故起數減少1起、下降5.88%,死亡人數減少2人、下降10.53%;煤礦事故4起、死亡6人,同比事故起數增加2起、上升100%,死亡人數增加4人、上升200%;道路交通事故289起、死亡103人,同比事故起數持平,死亡人數減少1人、下降0.96%(列入省安委會考核控制指標的生產經營性道路交通事故死亡43人)。省安委會下達九江市安全生產事故死亡控制數67 人,實際死亡66人,占控制數98.51%,全市安全生產形勢總體平穩。值得注意的是:一是較大事故上升2014年全市發生6起較大事故,超省下達指標3起。二是煤礦事故上升。全市發生煤礦安全事故4起、死亡6人,分別是:武寧縣“6·23” 其他事故,“9·24”冒頂事故;瑞昌市“12·16”冒頂事故,“12·19”頂板事故。同比事故起數上升100%、死亡人數上升200%,超控制指標4人。

(二)各地安全生產事情況

全市17個縣(市、區、山)的安全生產事故情況大致可以分為四種情況:

第一,沒有發生生產安全事故和生產經營性道路交通事故(2個):廬山管理局、廬山西海。

第二,安全生產事故死亡人數控制在總指標以內(8個):星子縣、永修縣、都昌縣、潯陽區、九江經濟開發區、共青城市、湖口縣、彭澤縣。

第三,總控制指標超標(6個):德安縣、瑞昌市、修水縣、武寧縣、廬山區、九江縣。八里湖新區未下達指標,但生產安全事故死亡2人、生產經營性道路交通事故死亡1人。

第四,較大安全生產事故(6起):九江縣(2起)、湖口縣、彭澤縣、修水縣、廬山區各1起。

(三)存在的問題

一是主體責任意識不強,落實不到位。出現標準化不運行,法規、標準用于迎檢迎評,隱患排查不及時或查而不治,職工培訓不到位,警示標識不清、操作規程、規章制度形同虛設,奉行經驗做法,安全設備設施運行不正常、設置不合理、安全救援物資儲備不足或過期失效,企業安全管理流于形式、熱衷紙上作業,甚至停留在作坊式管理階段等現象,有的企業、有的行業同一問題反復出現,事故重發。甚至多個企業重大危險源管理不到位,非法生產、違章作業時有發生。

二是監管力度不夠,能力欠缺。或者不查問題,或者查不出問題,又或者查出問題整改不力,問題依舊,還有的縣事故處罰不到位,達不到警示教育的目的,個別縣2014年死亡事故一起都沒有處罰到位。

三是“黨政同責、一崗雙責”尚未到位,導致合力不強、短板明顯,有的地方對安監隊伍保障不力,人員不夠,編制不足,個別地方辦公用房緊缺,甚至連會議室都沒有,還有個別地方財政預算開空頭支票。有些地方出現對安全監督管理工作認知不當,多停留在行政命令層面。

這些問題根子是對安全生產認識不足,特別是對安全生產是動態過程、隱患險于明火、量變必然導致質變、周期律、堤壩原理、斜坡球體等規律掌握不夠,出現僥幸心理、經驗主義,盲目自信、盲目相信,導致管理水平、治理能力欠缺。

四是隨著經濟總量擴大,企業數量、建設生產規模、行業門類和從業人數不斷增加,客觀上管理復雜程度不斷增加,給安全生產增加很多難度。

這些問題的存在,已引起各地、各部門的高度重視,相信在今后工作中能夠逐步予以解決。

二、2015年重點工作安排

2015年全市安全生產工作總體指導思想是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議要求,堅持以人為本、安全發展,以依法治安為主線,在安全生產中全方位強化法治精神、法治思維、法治方式,通過加強學法促知法,加強執法促守法,加強守法保安全。以主體責任落實為根本,以“黨政同責、一崗雙責”和隊伍建設為保障,以監管執法為手段,以區域行業領域整治及標準化建設為重點,全面夯實安全生產工作基礎,提升安全生產水平,實現安全生產可持續,促進安全發展,為“決戰工業一萬億、開創雙核發展新征程”保安護航。

總體目標是:全面提升安全生產法治化水平,圓滿完成安全生產“十二五”規劃各項目標任務,堅實邁出全市安全生產狀況根本好轉的新步伐。具體目標是實現“一杜絕一控制一減少”,即杜絕重特大事故,控制較大事故,減少一般事故,全市各類生產安全事故死亡人數、事故起數控制在省安委會下達的控制數以內,確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

各地、各部門重點做好六件事:

(一)完善監管數據庫,并適時更新,做到各級各行業底數清、狀況準。

1、全市范圍內分區域行業開展安全生產監管對象大排查,并建檔。在此基礎上建立數據報送分析系統,并適時更新。我們在剛剛結束的全市化工行業大排查活動中就很有成效,通過排查全市有化工生產企業83家、經營企業992家、從業人員16211人,年銷售收入434.2億元,列入重點化學品數量合計35種,重點化工工藝13種、重大危險源37個。比2014年12月4日統計上來的數字均有較大增加。

2、全面建立隱患排查整改數據庫,通過企業自查自報,監管部門檢查督查,安委會綜合督查,三方數據的及時分析更新,掌握監管對象以及地區、行業安全生產運行狀況,從而有的放矢,及時防控,做到“手中有、心中不慌”。

(二)圍繞“依法治安”,夯實基礎。

1、學法。繼續圍繞“講、學、思、考、賽、用、傳、評”八字方法,將新《安法》宣貫推向深入,同時要把學習法律法規、國家標準、行業標準作為工作的必修課,堅持學、經常學,在“安全生產月”、安全文化建設、安全示范城市創建中把學法、傳法作為貫穿始終的主線。

2、用法。一是強力推進企業用法,即守法保安全。大家都知道企業安全生產標準化建設,其實質就是安全生產法規、標準、科技在具體企業的細化運用,尤其是新《安法》第二、三、五章的具體實施。因此,2015年將全面分類推進企業安全生產標準化建設,尤其是要解決標準化“文本化”、“交錢化”,化而不施的問題。二是扎實推進監管用法,即執法促守法。特別是要解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題,開展執法規范化建設,對自由裁量實施程序控制,實現程序公正保實體公正。三是分期推進,通過強化學習期、集中服務期、嚴格執法期,使依法治安穩步推進,并形成新常態。

3、執法效能評估。通過科學合理的執法效能評估實現“雙促進”,即既促進監管執法提高水平,又促進企業守法上新臺階。

(三)落實責任,完善安全生產綜合治理辦法。

一是“黨政同責、一崗雙責”做到五個全覆蓋。二是依法全面落實屬地管理。三是強化部門監管責任。四是通過以上三個方面措施促進企業主體責任的全面落實。五是通過隱患排查整治和事故調查處理,倒查各項責任的落實,對履責不到位的依法嚴肅追究。

在企業主體責任方面重點落實10項內容:①安全生產責任制;②安全生產規章制度和操作規程;③隱患排查整改;④安全生產管理機構、人員;⑤應急救援;⑥教育培訓;⑦重大危險源;⑧警示教育;⑨安全設備設施、特種設備;⑩勞動防護及職業衛生。

在監管部門的責任方面,要合理用好調查權、糾正權、責令權、查封扣押權、停供權、處罰權、公告權、許可權。

(四)突出重點,盯牢重點,通過重點帶一般,降低安全生產風險,有效防范安全生產事故的發生。

突出行業重點、區域重點、領域重點、時段重點、法規重點、方法重點。

1、突出危化國家重點縣永修,省重點縣湖口、潯陽區。

2、突出化工領域“兩重點、一重大”(重點危險工藝、重點監管危化品和重大危險源);突出134家粉塵作業、72家受限空間作業、24家液氨制冷;突出動火作業、交叉檢修作業;突出勞動密集型企業消防安全;突出煤礦、非煤礦山安全整治;突出學校、幼兒園、商場、醫院、車站碼頭、娛樂場所、旅游景點等人員密集場所安全;突出春運、水運安全;突出汛期及特殊氣象條件的企業安全。

3、突出《企業安全生產風險公告六條》、《非煤礦山企業安全生產十條》、《化工(危險化學品)企業保障生產安全十條》、《江西省化工企業五十條》、《煙花爆竹十條》、《粉塵作業五條》、《有限空間作業五條》,煤礦1+4工作法及煤礦雙七條,冶金安全監管規定,食品生產企業安全監管規定,重大危險源七件事等等具體法規條例的落實。

4、突出運用好國家安監總局《安全生產舉報獎勵辦法》和《保護生產安全事故和事故隱患舉報人的意見》,打通隱患發現的社會渠道。

5、突出自動化控制及安全聯鎖技術,自動監測報警系統等安全技術裝備的運用。

(五)科學激勵,有效運用考核評價機制,調動各地、各部門、各企業安全生產工作的積極性、創造性。

考核評價機制運行多年,根據市委常委、副市長熊永強的指示,我們在2014年度目標考核中認真聽取了各地、各單位對考核細則的意見,也在對企業的檢查中征求了企業的看法。我們將本著科學、合理、實用實效、客觀公正、便于操作、注重月檢查季督查的原則,提出修改意見,并結合安全生產十項制度具體準確運用。各地、各部門也應相應修改并完善。

(六)打造隊伍,增強本領,樹立安監隊伍新形象。

各級安監部門要通過牢固樹立為做大九江爭做貢獻的指導思想,強化服務意識、法治意識,提高深入群眾、調查研究、解決問題的本領,錘練求真務實、艱苦樸素、持之以恒、團結友善的作風,力爭實現全省目標考評優,基層基礎優,服務項目優,中心工作優,從而實現隊伍形象優,為安全發展、履職擔責,保安護航。

同志們,市委、市政府對安全生產高度重視,近段時間以來,市委書記殷美根,市委副書記、市長鐘志生先后親自出席全國、全省安全生產電視電話會,并作重要講話,先后就新《安法》的宣貫工作和安全生產工作作出批示,在市委常委會、市政府常務會和一些全市性的會議上分別就安全生產工作作出指示。市委常委、常務副市長占勇親自出席安全生產緊急電視電話會并講話。市委常委、副市長熊永強更是親力親為,親自安排部署系列安全生產工作,分別到瑞昌、湖口、彭澤等地企業檢查調研,上周親自聽取安委會16個督查組督查情況匯報,可以說帶著我們干,幫助我們干,其他市領導就分管口的安全生產工作均作出了相應的部署,這都是對全市安全生產工作的關心、關懷。相信我們大家在市委、市政府的正確領導下,一定能把安全生產各項工作做好、做細、做實,一定能確保全市安全生產形勢穩定好轉,為做大九江、奮力開創雙核發展新征程貢獻應有的力量。

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